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信用建設目錄清單專家解讀文章之五 | 建立健全法治化的公共信用信息目錄和失信懲戒措施清單管理制度

2022-01-14 09:17:02來源:國家發展改革委

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??近日,國家發展改革委、中國人民銀行會同有關部門編制了《全國公共信用信息基礎目錄(2021年版)》(以下簡稱“目錄”)《全國失信懲戒措施基礎清單(2021年版)》(以下簡稱“清單”),這是繼《國務院辦公廳關于進一步完善失信約束制度構建誠信建設長效機制的指導意見》(國辦發〔2020〕49號,以下簡稱《指導意見》)實施之后,社會信用體系建設厲行法治的又一重要舉措。目錄清單堅持遵循法治軌道,創新制度措施,將法律、法規和黨中央、國務院文件中明確規定的公共信用信息、失信聯合懲戒措施進行集成化、系統化,構建起系統完備、科學規范、責任清晰、動態更新的目錄管理和清單管理制度體系。目錄清單的實施,必將全面提升社會信用體系建設的法治化水平,對構建誠信建設長效機制,推動社會信用體系邁入高質量發展新階段將起到重要作用。

??一、目錄清單堅持法治原則,強化法治引領,是信用建設法治化的重要體現和制度保障

??目錄清單是以法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件為依據,將法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件規定的公共信用信息、失信懲戒措施歸集匯總、依法編制而成,凡是沒有上述依據的,一律不能納入。目錄清單將信用建設全方位全鏈條納入法治化軌道,旨在“規范界定公共信用信息納入范圍”和“失信懲戒措施種類及其適用對象”,最大限度規制個別地區個別部門采集公共信用信息過于寬泛、隨意,失信懲戒過罰不相當、不合理等侵害信用主體合法權益問題,確保在法治框架內開展公共信用信息收集、記錄、公開、共享、失信懲戒等工作。因此,目錄清單是《指導意見》確立的“依法依規、保護權益、審慎適度、清單管理”基本原則的重要體現和制度保障,具有強化法治引領的重大作用,其落地實施將極大推動各地區各部門進一步樹立法治理念,強化法治思維,運用法治方式貫徹落實《指導意見》和目錄清單各項要求,切實維護信用法治的統一性和權威性。

??二、目錄清單內容統一,形式簡潔,是信用建設法治化的內在需要和實現路徑

??構建社會信用體系涉及部門多、領域廣,依據多元,內容繁雜。目錄清單內容協調統一,邏輯嚴密,形式簡潔清晰,編制過程中向社會公開征求意見并向社會廣泛公布,強化了信用措施來源的法定性、行使的規范性,保證了信用措施的公開透明,便于社會監督,防止產生模糊地帶和隨意裁量,是保障信用主體權益的最佳方式,也有助于推進社會信用體系共建共享共治。特別是目錄清單明確提出“五個不得”,即公共管理機構不得超出本目錄范圍采集公共信用信息,不得超出本清單范圍開展失信懲戒,任何部門(單位)不得以現行規定對失信懲戒力度不足為由在上述依據之外增設懲戒措施,不得擅自擴大清單內懲戒對象范圍,不得在法定懲戒標準上加重懲戒?!拔鍌€不得”劃出了一條不可逾越的紅線,對規范公共管理機構信用管理行為,支撐“放管服”改革、優化營商環境、推進國家治理體系和治理能力現代化等方面具有重要意義。

??三、目錄清單指導性和規范性很強,是信用建設法治化實施的工作指南和實用手冊

??目錄清單明確了公共信用信息、失信懲戒等基本概念的內涵。鑒于失信懲戒是社會信用體系建設的核心機制,清單對失信懲戒措施予以科學合理分類,針對過去失信懲戒措施類型眾多,形式各異,屬性不一問題,從實施主體和措施性質上將其細分為公共管理機構依法依規實施的限制類措施、公共管理機構根據履職需要實施的管理類措施和公共管理機構以外的組織自主實施的措施。同時,目錄從正向列舉加反向排除兩個角度,明確了11種應當納入的公共信用信息和4種應當依法審慎納入的信息,清晰界定了公共信用信息的范圍,強調應當遵照合法、正當、必要、最小化原則歸集公共信用信息;清單則從失信懲戒措施的類型、適用情形、適用對象、實施主體等角度予以明確,對失信懲戒措施的嚴格規范使用作出明確要求,重申了失信懲戒實施應遵循合法、關聯、比例原則。上述定性描述與分項列舉相結合的方式以及公共信用信息歸集原則、失信懲戒措施使用原則的概括,進一步深化了目錄清單的指導作用,為各部門提供了具有很強指導性、規范性與實操性的工作指南,有利于進一步提升信用監管的法治化、規范化、精準化水平。目錄清單對國家有關部門(單位)細化本部門公共信用信息條目,授權地方編制補充目錄和清單、按年度更新等問題一并提出要求,確保了目錄和清單管理制度的貫徹實施效果。

??人力資源社會保障部作為社會信用體系建設聯席會議成員單位,高度重視社會信用體系建設工作。2017年9月,按照《國務院關于建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》(國發〔2016〕33號)《國務院辦公廳關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》(國辦發〔2016〕1號)等文件要求,出臺《拖欠農民工工資“黑名單”管理暫行辦法》,于2018年1月1日正式施行,截至目前,各地共將3062個用人單位列入“黑名單”,部本級集中公布12批次505個。人力資源社會保障部切實加強組織領導、制度建設、部門協同和宣傳引導,各地積極開展認定、公開、共享、推送等工作,特別是通過推送至全國信用信息共享平臺實施多部門聯合懲戒,對嚴重欠薪違法行為起到了強有力的震懾和警示作用。社會普遍反映,這是有效治理欠薪行為的利器。日前,《拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理暫行辦法》(以下簡稱《管理辦法》)以人社部令第45號公布,將于2022年1月1日起施行?!豆芾磙k法》按照《保障農民工工資支付條例》和《指導意見》要求,由規范性文件升格為部門規章,通過嚴格列入情形、規范工作程序、強化信用約束、健全信用修復等,進一步落實細化信用建設法治化要求,構建依法依規、寬嚴相濟、進退有序的工資支付信用監管新格局。

??目錄與清單的實施,對進一步完善勞動用工領域信用體系建設,加強勞動保障監察信用監管具有重要指導意義,有助于我們準確理解和深入領會各類信用措施的性質、適用范圍和使用原則,明確完善信用管理法治化、規范化的方向和工作路徑,特別是清單將拖欠農民工工資失信聯合懲戒各項措施、懲戒內容、懲戒對象、法規政策依據和實施主體逐一列明,對防范、警示和震懾惡意欠薪具有積極意義。下一步我們將貫徹落實目錄與清單的總體要求和具體安排,指導各地對惡意欠薪、責令不改的,依法列入拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單管理,按照規定公開、共享至同級信用信息共享平臺,由相關部門按照清單依法依規予以懲戒。加快勞動保障智慧監察系統建設,為拖欠農民工工資失信聯合懲戒對象名單工作提供信息化保障。積極協調發展改革等部門,建立健全懲戒效果定期通報機制,及時掌握相關部門懲戒措施實施情況,充分發揮拖欠農民工工資失信聯合懲戒在根治欠薪中的重要作用,更好維護農民工工資報酬權益和社會和諧穩定。(人力資源社會保障部勞動保障監察局制度處處長 何雪飛)

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